2014中国可持续发展战略报告

产品时间:2022-07-13 00:39

简要描述:

《2014中国可持续发展战略报告》的主题是创立生态文明的制度体系。...

推荐产品
详细介绍
本文摘要:《2014中国可持续发展战略报告》的主题是创立生态文明的制度体系。

博亚app下载官方网站

《2014中国可持续发展战略报告》的主题是创立生态文明的制度体系。本报告环绕理解和实施十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》(全称《要求》),分析了当前环境与发展的国内外背景,总结了早已积极开展的生态文明建设涉及实践中的经验和不存在问题,并通过未来情景分析及政策效果预估,对今后的发展阶段作出了科学辨别,在此基础上明确提出了生态文明建设的目标体系、构建路径及设施政策,重点探究了生态文明建设制度决定的重大任务,尤其是法律确保、制度创意、管理体制改革和管理结构重组,为循序渐进地积极开展生态文明建设奠下较好的制度基础。本报告利用改版的可持续发展评估指标体系和资源环境综合绩效指数,分别对全国和各地区1995年以来的可持续发展能力及2000年之后的资源环境绩效,展开了综合评估和分析,说明了了全国和各省的资源环境绩效水平、可持续发展能力的动态变化特点和发展趋势。

  管理始自制度,灰霾止于行动  报告认为,当前我国的资源环境问题已构成全球有史以来尤为综合简单的格局,建构科学有效地的生态文明制度体系,不仅为解决问题还包括相当严重灰霾污染在内的根本性资源环境问题奠下较好的制度基础,而且也不会对全球可持续发展进程产生深远影响。  未来十年,既是我国资源环境保护最艰苦的时期,也是生态文明制度建设的最关键时期。

我们必需看见,生态文明制度建设是一个长年过程,创立制度体系不会面对一系列不利挑战,任务严峻而艰难。一方面,我们必需解决传统体制机制障碍、扫除各种既得利益束缚、解决问题新制度的理论难题,在实践中探寻过程不断完善。

另一方面,政治上的共识、科技的创意、收益的提升都给创立生态文明制度获取了机遇。  管理始自制度,灰霾止于行动。仅有制度还是远远不够的,更加最重要的是汇聚全社会的共识和采行联合的实际行动,大大提升制度继续执行能力和管理能力,提高政策实行环境。因此,我们有适当在新的历史起点上,逃跑《要求》实施的历史性机遇,制订前进生态文明制度体系建设的有效地战略、实行步骤和反对政策,为塑造成一个系统原始、运转高效的生态文明制度体系和管理模式而共同努力。

  转型期生态文明制度建设无法急于求成  报告指出,生态文明制度作为中国特色社会主义制度的有机组成部分,其实施造就社会主义市场经济体制的不断完善,以及国家管理能力和管理体系的现代化。但是在实际操作过程中不会经常出现各种急于求成的现象,比如许多地方启动了多年衰退的地方环保法律,号召了民众的表达意见并获得了相当大的进展,但法律文本中也可以看见不少硬伤。  与生态文明建设一样,生态文明制度建设也是一种新的理念,许多问题都必须在实践中大大探寻。

从理论上谈,无论是生态红线、生态补偿、国家公园制度,还是陆海专责的生态系统维护修缮和污染防治区域联动机制,既没成熟期的理论研究和普适性的实践经验作为基础,又缺乏上位法的承托,因此必须科学的顶层设计与缜密的摸着石头过河结合。  转型期的生态文明制度建设,不存在改革与现行制度的冲突在所难免。

应当很好地总结过去我们在节能减排、循环经济、低碳试点等实践中所获得的经验和教训,并在下一步生态文明建设试点中先行先试。因此,除了强化顶层设计、避免战略犯规并实施到实施细则外,创建充份的咨询论证程序和数据流机制是十分适当的。

上述这些因素要求了生态文明制度建设不有可能毕其功于一役,而是必须长年坚决和不懈努力,通过动态调整和系统创意取得实效。  我国管理制度的路径依赖性  报告认为,我国现行的管理体制是历史上构成的,具备以下几个鲜明特征:一是环境管理体系从一开始由于了解的局限性,并没完备的总体设计,基本是随着问题而大大茁壮,单项制度回头在综合性法律的前面,涉及管理职能也集中于各个部门并烧结为部门利益,综合管理只逗留在口头上。二是传统环境管理一脉相承于传统计划经济体制,沿袭了条块分割的管理方式,职能区分和事权财权分配不存在交叉、重合、缺位和责权不明的问题,同时还缺乏有效地的协商机制和解决问题横跨领域、跨地区问题的制度决定。

三是管理手段以行政手段居多,尤其是行政审核和废气数量掌控,惩罚力度较低且继续执行不力,缺乏有效地的经济鼓舞手段和控制目标,现代公共管理的制度决定严重不足。  从目前的实施情况看,改革任务正在层层分解成细化,对于推展改革进程完全必要,但也不存在主因。

由于各方对生态文明建设的解读不存在偏差,造成行动上的不统一,行动有余而专责严重不足,甚至有可能因反复工作和部门误导而事倍功半,影响改革的进程。种种迹象指出,当前各个部门依然依照传统的惯性思维积极开展工作,以稳固和增强部门地位为基本表达意见,改革创新思维严重不足。  目前,无论是制订生态文明建设涉及指标和规划,还是实行生态文明试点上,各部门各行其道,未来产生冲突和对立是不可避免的。例如,迄今为止,各个部门和地方早已或正在制订各种生态文明建设的指标体系,但有所不同的指标体系缺少可比性,既体现各方理解不存在差异,也反映出有各政府部门在制订各种简单抽象化指标体系的同时才是记得了其制订指标的目的。

就生态文明建设试点来看,除原先的试点外,又分别减少了水、海洋、森林、城镇、先行示范区等生态文明建设涉及试点,但是却没能很好地评价和总结过去的试点样板究竟提供的经验和绩效等。  我们应该精神状态地意识到,生态文明制度改革与建设应当是强化顶层设计而非部门主导。因此,要更进一步增强专责协商,防止非常简单地将改革任务按条块领域分解成到各职能部门,避免生态文明制度建设沦为寻求部门利益和目标的挡箭牌,造成生态文明体制改革的原意被变形。

针对《要求》没能明晰得出资源管理和生态维护分类及职能归属于的体制问题,不应充份征询各利益涉及方的意见,避免部门利益主导,大力稳健地前进保护领域的大部制改革进程。  保护制度体系的建设方向  由于生态文明制度体系建设具备长期性,有适当科学做到建设的战略重点和优先领域,制订更为明晰的时间表和路线图,完备现行的有根本性影响的制度,减缓前进比较成熟期的制度,认为并充份调研和论证具备争议的制度,做专责协商、分层分类、有序前进。其建设方向是:  在指导应以,充分认识我们所处的发展阶段和未来情景,在平衡发展与环境关系的基础上特别强调维护优先,利用解决问题资源环境问题来倒逼和引导发展方式转型,增进发展质量的提升,填补欠下环境红利导致的损失,构建发展与环境关系的再行均衡。  在法律制度方面,以《环境保护法》修改为契机,将《要求》中明确提出的成熟期制度决定载入法律规定中,同时减缓制订和改动其他最重要单行法的进程。

  在管理体制改革上,从生态系统的完整性抵达,按照所有者和管理者分离、研发与维护分离出来的原则,坚决大部制的改革方向,逐步形成以资源和生态维护管理体制、环境保护管理体制为核心的生态文明管理体制,建构多层次专责协商机制,完备保护的管理体系。  在关键制度和政策层面,要环绕管理体制创意制度决定,综合运用多种政策手段,尤其是侧重充分发挥市场机制在自然资源和保护中的起到,力求在厘清政府与市场关系的基础上,建构反映生态文明理念的新型市场,前进自然资源资产化管理,实施资源有偿用于制度和生态补偿制度,希望授权环境服务和协议维护,减缓资源环境税费改革,探寻排污权和碳排放交易市场,使资源能源、废气许可、生态服务等要素获得更高效率的配备和利用。  创立生态文明制度体系的优先领域和对策  报告指出,建构系统原始的生态文明制度体系是一个全方位的系统改革和创意过程,不有可能一蹴而就。

博亚app下载官方网站

为了确保准确的改革导向,防止既得利益阻碍,必须更进一步完备顶层设计,强化战略部署,综合各方面力量,具体实行路线图和优先领域,维持目标、制度、政策的一致性和持续性,谋求到2020年全面实现系统改革任务。报告明确提出了六大明确的优先领域。

  (1)更进一步强化制度体系建设的顶层设计,制订时间表和实行路线图,优先前进节约能源、排放量、治霾的协同效应。  融合中共中央在全面深化改革领导小组成立经济体制与生态文明体制专项小组的时机,积极开展跨部门和横跨领域的总体设计,制订制度体系建设的时间表和实行路线图,作为各部门继续执行分工任务的指导方针,以防止各自为政和导致财政资源浪费。建议尽早实施关于前进生态文明建设的指导意见,在此基础上,自由选择优先领域身体健康有序地积极开展工作,分层次、有秩序、稳健地前进生态文明制度体系建设,同时自下而上较低积极开展多样化的生态文明建设实践中。  鉴于当前公众广泛关心的大范围区域灰霾污染,其来源主要是化石能源的用于,应当创建协同掌控的综合思维,并将之秉持到各类规划、工程和项目设计中;建议十三五期间制订节能减排、预防灰霾和应付气候变化的综合行动方案,以谋求协同效应,提升资金用于效率,增加单项政策的风险。

  (2)将《要求》明确提出的生态文明建设最重要制度决定深度融合到《环境保护法》修改方案中,减缓改动《大气污染防治法》和《水污染防治法》进程。  鉴于我国目前相当严重的大气和水污染状况,在改动《环境保护法》的同时,建议减缓《大气污染防治法》和《水污染防治法》的改动进程和改动力度,尤其是《大气污染防治法》要展开大幅改动,通过法律制度的创意,制订针对大气污染物精细化管理的制度,增强刚性约束和惩罚规定,使之沦为中国版的《洗手空气法》。

  (3)创建生态文明建设的目标体系,编成煤炭总量、避免灰霾和碳减排的时间表和路线图。  根据人口、资源、环境、能源和发展目标及峰值时间表来制订实行路线图及设施的技术、资金和政策。

还包括建构以PM2.5浓度为核心指标的大气掌控指标体系,在以2030年为全国目标年份的基础上,分区域制订大气合格时间表和将SO2、NOx、VOCs等主要污染物排放量路线图,以及适当的环境税政策等。与此同时,不应融合当前的生态文明建设形势,推展目标指标转型,从效率目标改向总量约束目标,从数量掌控改向指标结构优化和目标的提高。  (4)优先试点创建区域和流域环境综合管理体系,急剧前进大部制改革。  在目前情况下,无论是在国家层面还是地方层面,要实行保护大部制都不存在一定可玩性,而且在区域和流域层面不存在着一定的管理空白。

但是无论解决问题流域性水污染还是区域灰霾,都必须适当的管理体制决定。根据我国国情,探寻和建构我国区域或流域环境综合管理体系有可能沦为前进大部制的突破口。  首先,要通过法律手段,规定区域性环境管理机构的职权,还包括区域规划、环境监管、项目评估等方面的职权范围和分工协作机制。

第二,利用现有流域机构和区域督查机构,通过部门合作积极开展试点,作为区域性资源环境保护派出机构,统一负责管理区域环境保护的监管工作。第三,根据区情,制订区域环境与发展综合规划,并融合国家层面在该区域布局的交通、能源和污染防治项目,具体各种大气污染物排放量时间表和区域空气质量合格时间表,并通过严格执法和制订各类设施政策,实行污染物精细化管理,增进区域大气自卫联控。第四,希望区域各利益涉及方参予,尤其是通过更为半透明的信息公开发表制度、环境监督制度和环境公益诉讼制度等,增进社会公众的参予,希望环保公益的组织的发展,建构区域管理体系。  (5)融合经济体制改革,利用市场机制和创立新型资源产权和污水处理许可证交易市场,充分发挥市场在保护领域的起到。

  第一,创建和完备自然资源产权制度。根据自然资源属性的多样化特征,要通过较为普遍的地方试验和试点样板,逐步改动完备现行法律有关国有和集体所有资源的产权制度规定,分类创建多样化的所有权体系。

要前进不动产统一注册制度体系,创建原始的自然资源资产的调查、评价和核算制度,并完备国有和集体自然资源资产代理或者托管地及其经营管理的制度体系。第二,在完备污染物废气标准和总量掌控指标的基础上,积极开展排污权、水权、碳排放权(节能量)的交易试点,及时总结经验,创建统一规范的自然资源资产产权和污水处理许可证交易制度。第三,在强化理论研究和实践中经验总结的基础上,建构合乎市场规律的自然资源定价机制,减缓实行资源有偿用于制度、生态补偿制度、环境税收体系。第四,更进一步改革和完备环保事业的授权经营制度和授权维护制度,完备公私合作伙伴关系,充分发挥市场鼓舞的起到。

  (6)完善驱动绿色新兴产业的绿色创意制度。  建立健全绿色创意的宏观专责机制,超越部门拆分,统合发展改革委、工信部、科技部、环保部等部门的绿色创意资源,避免有所不同政策之间的冲突,构成协同创意的格局。着力建构市场导向的绿色技术创新制度,谋求涵括生产工艺、产品、服务和商业模式的绿色创意一体化解决方案,并通过完备激励机制充分发挥企业的创意主体作用。

探寻创建绿色知识产权制度,建立健全绿色技术标准,守住全球绿色技术话语权。着力完善绿色标志制度,推展绿色标志法律,将环境标志和能效标识证书标准及程序以法律的形式相同下来,并逐步竣工全国统一的绿色标准标识制度体系,引领绿色消费。


本文关键词:博亚体育app官网,2014,中国,可,持续,发展战略,报告,《

本文来源:博亚体育app官网-www.123nnw.com

产品咨询

留言框

  • 产品:

  • 您的单位:

  • 您的姓名:

  • 联系电话:

  • 详细地址:

  • 留言内容:

在线客服 联系方式 二维码

电话

030-29711081

扫一扫,关注我们