2020年 经济事务应该是“求稳” 怎么才能稳定？怎么进去？‘博亚体育app官网’

斯葛翔建议：“稳中求进的总基调”是治国的重要方针。习近平总书记在国内外各地多次谈到这个话题，中央政治局、中央经济工作委员会和极其繁重的中央全会都经常谈到这个话题。2020年是全面建设小康社会，结束十三五规划的一年。最近的中央政治局会议再次强调了在保持稳定的同时争取进步的总基调。

2020年经济事务如何才能稳定？怎么进去？如何理解“稳中求进”的新时代？思祥哥带你了解和掌握经济增长情况。袁泉|人民论坛网(rmltwz)作者|同济大学经济与治理学院教授、博士生导师、同济大学财经学院院长、同济大学国家创新与增长研究所副所长、上海习近平新时期中国特色社会主义研究中心副主任施建勋表示，“稳定”与“进步”、“争取稳定”是我国的长期目标。

早在2014年12月1日，习近平总书记在中共中央召开的党外人士座谈会上就指出：稳定的重点应该是稳定经济运行，进步的重点应该是深化改革开放和调整结构。稳定与进步，有机统一，相互促进。

经济社会稳定和人才为深化改革开放和经济结构调整创造了稳定的宏观环境。我们要继续推进改革开放，为经济社会发展创造良好预期和新动力。之后，2016年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上对“稳定”与“进步”的关系进行了进一步的阐述：稳定是主调，稳定是大局，关键领域要在稳定的前提下取得进展，高水平的成果要在掌握好度的前提下取得。

在2017年中央经济工作会议上，习近平总书记再次强调：“稳中求进的大基调不仅是治国的重要方针，也是做好经济工作的方法论。”2017年7月21日，习近平总书记在中央召开的党外人士座谈会上重申：要更好地把握稳定与进步的关系，稳定是主调，要在保持整体稳定的前提下取得进步。争取稳定不是无所事事，用实力维持稳定，机械地寻求稳定，而是在掌握好好的程度的前提下做一些事情，只是满足利益，掌握平衡，把握机会，掌握好好的程度。

可以看出，这些重要判断对“稳定”与“进步”的内在和相互关系作了非常精细的描述，需要深刻理解和掌握在保持稳定的同时争取进步的新时代的内在。在争取稳定的新时代，坚持争取稳定的总基调是当前开展经济工作的前提，也是新时期中国特色社会主义发展的内在要求。要准确把握其丰富的内在本质。

在创新、增长、稳定的大局中，稳定就是努力、进步、进步的稳定。在稳定的前提下，实现进一步推进和深化创新、转变经济增长方式、改善民生的既定任务。争取稳定，稳定是一切的基础，也是最大的前提；进步是努力的目标，也是成长的大趋势。只有保证稳定的大局，才能更有效地促进各项事业的发展；只有我们有了前进的动能和效果，才能把我们的能量统一起来，保持更高水平的稳定。

稳定和进步是辩证的，相辅相成的，相辅相成，相互影响。在实际工作中，要善于运用辩证思维、系统思维和底线思维 十八大以来，在我国经济增长进入新常态、经济基础和总量较大、资源压力较大等现实因素影响下，我们主动适度降低经济增速，符合经济规律和事物客观增长。

从中共十八大后公布的经济数据可以看出，2013-2018年中国经济增速预期从7.5%逐渐降低到6.5%，经济增长预期下降1%；根据实际数据，2013年至2018年，国内经济增速从7.8%降至6.6%，降幅为1.2%，基本符合预期。在这一过程中，经济和社会增长并没有因为经济增长放缓而受到很大冲击，但经济质量和效益明显提高，经济结构进一步优化，实现了增加就业和改善状况的目的。从现实中可以看出，“稳定经济运行”并不是简单机械地保持经济增长，也不是说经济增长率需要达到一定水平，不能降低，而是需要保证经济在合理的范围内运行，以换取经济增长的稳定、经济质量的提高和经济效益的适度增长。

深化改革开放，调整结构是进步的目标。在全面深化创新、加快供给侧结构创新的战略部署下，如何加快经济结构调整成为“进步”的关键。2016年，习近平主席在中央经济工作会议上的重要讲话中明确指出：“中国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然存在周期性和总量性因素，但源泉是重大结构性失衡，导致经济运行不畅。

”这些结构性失衡突出体现在产业结构不合理、实体经济内部供求结构失衡、金融与实体经济失衡、金融内部结构失衡、区域经济增长失衡等方面。深化改革开放，调整结构，重点推进供给侧结构创新，争取结构优化新突破。稳步推进的关键是做好稳增长、促创新、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。稳定增长的关键问题是稳定外贸、外资和投资。

目前，国际商业形势发生了巨大而深刻的变化。中国商品面临出口份额持续扩大的天花板和进口高科技产品的瓶颈问题。中美商业争端的解决具有长期性和广泛性的特点，因此稳定对外贸易对稳定增长的意义和难度是显而易见的。外资是经济增长的重要引擎。

目前，一方面，有活力的国家，特别是美国，大幅减税，吸引制造业回归美国和西方国家，推动“再工业化”；另一方面，中美商业战争可能会导致中国的一些生产和产品销售市场美国的跨国公司搬离中国，在这个大配景下，稳外资的难度和重要性是显而易见的。稳投资是有效扩大内需，保持经济增长的基础。

近年来，全社会牢固资产投资增速逐年回落，特别是民间投资增速下降显着，这是由追求高质量生长转变为对投资增速踩刹车导致的，是经济生长到一定阶段的一定要求。从经济增长方式转换的历程来看，比起传统的依靠资本驱动的经济增长方式，中国特色社会主义新时代的经济生长将更多地依靠技术、人力资本要素，极大地淘汰对资本的依赖。

但在短期内由投资增速的放缓所造成的打击也需要引起关注，因为投资增速放缓的速度和幅度如果超出了社会经济的蒙受能力将加剧经济颠簸。当前经济生长面临诸多挑战，在外部情况发生显着变化的情况下，稳投资、扩内需，通过正确引导投资促进供应结构的优化尤为重要。02促革新就是用革新创新的措施来稳外贸、稳外资、稳投资稳外贸的关键，在于通过革新，进一步提升商业便利化的水平。

新修订的《中华人民共和国海关收支口货物报关单填制规范》于2018年8月1日正式实施，这是我国海关为应对庞大的外贸形势，为服务外贸企业、优化营商情况而出台的一项重要举措。此外，加速外贸出口企业的退税周期也是促进“商业便利化”的方式之一，这将使企业能够以更快捷的方式和更低的成本获得融资保障，从政策上增强对外贸企业信用担保的支持力度。稳外资需要深化政府“放管服”革新，进一步优化营商情况。

要认真研究息争决外国投资者的合理关切，进一步营造公然透明的执法政策情况、高效廉洁的行政情况、平等竞争的市场情况，既要推动落实扩大开放、大幅放宽市场准入的重大肆措，又要通过制度创新，加速形成法治化、国际化、便利化的营商情况，掩护在华外资企业正当权益，充实发挥两个负面清单的作用，在知识产权、政府采购、工业优惠政策等方面保障外资到场公正竞争，争取吸引更多的外资。稳投资的关键是聚焦于党的十九大明确的重点建设任务，聚焦于已纳入建设计划的重大工程，聚焦于有益于补足社会经济生长短板的有效投资，聚焦经济生长和社会民生的重点领域，做到“有所为有所不为”，突出重点精准发力。

同时，稳投资需要具备定力，不能单纯地为推高投资增速和经济增速而投资，而是需要拉动有效投资，实现稳增长、防风险和惠民生的多重目的。稳投资要深挖投资潜力，重在通过革新创新激活民间投资。要根据“平等候遇、开放领域、引导工业、调整结构、创新服务”的思路，切实消除非公有制经济特别是民营经济生长的体制性障碍，努力形成公有制经济与非公有制经济“两翼齐飞”，国有资本、民间资本、外国资本“三资联动”，努力破除种种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，取消对民企的种种投资限制，形成相互促进、相得益彰的投资生长格式。

03调结构是一项恒久性、战略性任务，必须常抓不懈我们时刻不能放松调整经济结构、工业结构和区域经济结构的程序。我们强调稳增长的增长不是在已往的经济结构基础上的增长，而是在调整和优化经济结构基础上的增长。

稳增长要注意优化投资结构、优化外资结构、优化外贸结构，在新增投资中要注重投资的质量、效益和科技含量，通过优化增量来调整存量，通过调整存量来为优质的投资增量腾出空间，即通过所谓的“腾笼换鸟”，来优化经济结构和工业结构。海内工业结构不合理导致外贸结构不合理、质量和效益不高。因此，从久远生长上看，必须加速供应侧结构性革新，加速我国工业结构优化、升级，为稳外贸提供强大的现代化工业体系和高质量的工业结构，促进我国对外商业由“规模扩张”向“质量提高”转变。

04惠民生的关键和重点就是稳就业就业问题事关经济生长与社会和谐，是最大的民生。中国特色社会主义进入新时代，就业“稳定器”在经济增速趋缓、经济结构性调整关键时期的重要作用得以突显。在经济驱动力逐步由投资和出口转为扩大内需之时，保证充实就业能确保人民有富足的收入水平和消费能力。

稳就业需要各地方和各部门重点关注，优先从政策上予以保障和落实到位。为保持就业稳定、促进实体经济生长，国家生长革新委等17个部门在2018年7月团结公布了《关于鼎力大举生长实体经济努力稳定和促进就业的指导意见》。与此同时，作为我国人力资源要素市场领域的第一部行政法例，《人力资源市场暂行条例》自2018年10月1日起正式施行。

稳就业不仅需要各领域各部门全面系统地协调，更需要经济和社会体制革新的进一步推进，最终实现充实就业与经济生长的双向良性互动。因此我们做好稳就业的事情，既要应对外部情况变化带来的就业打击，进一步增强对就业的监测和保障，也要鼎力大举促进高校应届结业生、农村转移劳动力等群体的就业，增强对这些重点群体的职业培训，提供与就业相配套的公共服务，以确保就业局势总体平稳。

稳就业需要充实调动宽大人民群众的努力性。发挥人才的主观能动性，需要不停深化分配制度的革新，保障人才小我私家的产业权益，掩护人才缔造的知识产权，对人才予以充实地尊重，最大限度地引发人才的缔造活力。

各地各部门应出台相应的政策，勉励人才通过创新创业不停累积物质财富，同时引导人才将小我私家价值的实现与小我私家的精神追求同创新缔造相联合，以人的活力推动经济的生长和社会的进步。05防风险特别是防范金融领域的重大风险是当前和以后一段时间的重点事情当前稳定金融运行不仅是防范化解重大风险的需要，还是振兴实体经济的需要。在2019年2月22日中央政治局第十三次团体学习时，习近平总书记特别强调：“金融要为实体经济服务，要满足经济社会生长和人民群众需要。

金融是经济的焦点抓手，金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。我们要深化对金融本质和纪律的认识，驻足中国实际，走出中国特色金融生长的门路。

”归根结底，金融在社会经济中的主要作用应当是为实体经济服务，这不仅是金融的宗旨，更是有效防范抵御金融风险的关键焦点。如果对金融业过分攫取资源、挤占实体经济生长空间听之任之，即便金融业在短期内能够获得超额利润，最终也将失去生长的基本和土壤，丧失生长的源动力，并有极大可能造成对社会经济发生严重打击的金融危机和经济危机。我国金融业较为突出地体现出大而不强的问题，金融体系的宁静性、稳健性，金融产物的多样性以及金融服务对公共需求的满足性与蓬勃国家相比，存在较大的差距。

企业特别是民营企业、中小微企业，普遍反映融资难、融资成本高、抗风险能力弱，这些问题尚未获得基础性的解决。可以看到，企业对金融服务的渴求和现有金融体系供应不足已经成为当前经济领域的主要矛盾之一。

因此，稳金融的大原则和大目标，即是让金融回归本源，听从服务于经济社会生长。金融事情的永恒主题始终在于防止发生系统性金融风险，要从更高的高度认识到主动防范化解系统性金融风险的重要性。此外，需要将主动防范化解系统性金融风险放在越发重要的位置，对重点领域风险尽早防范化解，早识别、早预警、早发现、早处置，下鼎力大举气不停完善金融宁静防线以及对风险的应急处置机制。

在市场准入、早期干预和处置退出三个阶段对袒露或者潜在的风险举行识别和应对，将风险防控的每一道关把控好，同时还需建设健全金融风险责任继承机制，接纳多种手段全面保障金融市场稳健运行。06保稳定的事情重点是稳预期在中美商业战恒久性和庞大性，以及外部情况变化不确定性增多的大配景下，稳定各方面预期，把中国自己的事情办妥，把自己的本职事情做好，应该是战胜当前难题的关键所在。稳预期的事情重点，就是要使各市场主体对政策稳定和经济前景充满信心。

做好经济事情，需要特别注重预期治理，稳定的预期可以转化为良性的经济行为。党和政府经济治理职能的重要体现之一，就是在能够有效治理预期的同时科学引导预期。宏观调控的实质，就是一种预期治理。国家治理体系和治理能力的现代化的重要内容，即要求实现社会预期与经济生长的相互促进和良性循环。

“稳预期”不是被动应付、不作为或做外貌文章，而是政府要不停提高治理经济事情的水平和能力，娴熟驾驭、实时应对庞大多变情况条件下的种种问题和挑战。要用稳定透明的宏观政策引导市场预期，也要注意稳住社会预期。通过社会预期的稳定增强对经济预期稳定的信心，也通过经济预期的稳定实现恒久的社会预期稳定，两者相辅相成。

从基础上看，“稳预期”要靠深化革新、扩大开放，在深化革新开放中要找准突破口和着力点。稳预期的关键，在于确保一个时期内一连稳定的宏观政策，在此基础上增强对政策的前瞻性研究，兼顾政策的针对性和灵活性，精准掌握宏观调控的度。“有度”意在适度，关键是正确处置惩罚好政府和市场的关系，政府对经济的调控要有界限、有限度、有依据、有纪律，要科学有效、张弛有度，要主动预调微调、强化政策协同，放眼国际视野。总之，我们需要清醒地认识到，坚持稳中求进的事情总基调，要在宏观层面形成政策协力，从全局和战略高度做好稳增长、促革新、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项事情，唯此才气始终保持稳中有进、稳中向好的总体经济运行态势，为保持经济社会大局稳定、康健生长提供有力支撑。

选自 | 《学术前沿》杂志原标题 | 深刻明白稳中求进的新时代内在作者 | 同济大学经济与治理学院教授、博导，同济大学财经研究所所长，同济大学国家创新生长研究院副院长、首席专家，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任 石建勋同济大学经济与治理学院博士生刘宇对本文亦有孝敬新媒体编辑 | 刘一霖原文责编 | 周于琬。

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