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保健食品是人们解决问题温饱问题后，对食品功能明确提出的新市场需求。我国传统保健食品历史源远流长，但由于缺少了解的科学研究与工业化生产，在过去漫长岁月中并没发展沦为一个产业。4000多种产品，年产值2600多亿元；部分节食、降糖等保健食品违法加到药品，质量安全事件时有曝光，欺诈违法广告屡禁不止，对消费者身体健康包含一定程度的威胁。
随着科学的变革、经济的发展，尤其是改革开放之后，人民生活水平很快提升，对健康长寿有了新的更高拒绝，我国保健食品产业在上世纪80年代中后期很快发展，沦为新兴产业，快速增长很快。据不几乎统计资料，截至2011年底，卫生部和国家食品药品监管局共计批准后产品将近万个，在产产品4000多个，保健食品生产企业2000多家，年产值2600多亿元，年产值上亿元的企业70多家，占到总产值的38%，保健食品产业已沦为我国国民经济中不可忽视的朝阳产业。但与产业较慢发展共存的，是保健食品安全性形势严峻，市场亟需规范。
“部分功能保健食品非法加到违禁物品问题更为相当严重。”国家食品药品监管局保健食品化妆品监管司监督处副处长郭海峰认为，不法企业利用人们期望较慢起效的心理，私自在保健食品中加到违禁物品，如在节食功能产品中非法加到西布曲明、酚酞；在辅助降血糖功能产品中非法加到二甲双胍、格列苯脲，在减轻体力疲惫功能产品中非法加到西地那非等，对消费者的身体健康安全性包含严重威胁。违法违规生产经营时有发生。
一些企业诚信意识劣，个别企业不按照批准后的配方、工艺的组织生产，委托加工不道德很广泛。记者了解到，由于监管日益严苛，新的保健食品企业要想要获得批准文号要在技术、资金、设备、人员等多方面增大投放确保安全性，不少企业就退而求其次，与较晚获得文号的企业签定委托加工协议，用他人文号生产保健食品。
但委托加工不规范，委托双方各自所负的责任不具体，多次委托、部分加工、异地加工等现象时有发生，产品质量无法确保。索证索票继续执行不力，产品来源无法追溯到。保健食品欺诈高估宣传问题引人注目。
一些保健食品生产经营企业为牟取暴利，利用报刊、电视等媒体的广告肆意高估产品功效，误导消费者。产品说明书和标签不按批准后内容印制，私自减少保健功能，不断扩大适用人群，更改食用方法和食用量。甚至蓄意误解与药品的界限，误导消费者。
保健食品市场鱼目混珠。一些产品冒充保健食品批准文号和保健食品标志；一些产品以食品批准文号、生产许可证号、消毒杀菌产品批准文号等冒充保健食品文号，违规声称保健功能；一些普通食品蓄意制成胶囊、片剂等形态，与保健食品产生误解；有的甚至声称予以批准后的特定保健功能比如提升智商等。“从整个保健食品产业发展来看，‘多、小、骑侍郎、内乱、较低’特征显著。”童敏说道，生产企业数量多，规模小，大多为中小民营企业，产业集中度较低；研发投放严重不足，技术含量偏高；品牌产品较少，缺少核心竞争力；各企业间素质近于不均衡，差异相当大，一些企业自律意识不强劲，诚信较好，甚至利用不法手段坑害消费者，缺少基本职业道德和诚信。
同时，产业目录和行业类别中都没保健食品，统计局的统计数据中也没保健食品，整个产业缺少指导和政策扶植，发展粗犷。
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